郵政儲蓄資金將大力支持現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設
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2014-09-29
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農業(yè)部 中國郵政儲蓄銀行關于郵政儲蓄資金支持現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的意見
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)廳（委、局），新疆生產建設兵團農業(yè)局，黑龍江省、廣東省農墾總局，中國郵政儲蓄銀行各分支行：
現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）是探索中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路的重要載體，郵政儲蓄銀行是服務“三農”的重要力量。為深入貫徹落實2014年中央1號文件和國務院關于金融服務“三農”發(fā)展的有關部署，發(fā)揮示范區(qū)引領農村金融創(chuàng)新的作用，推動郵政儲蓄銀行加大示范區(qū)建設支持力度、創(chuàng)新服務“三農”模式，現(xiàn)提出以下意見。
一、明確思路與目標
（一）指導思想。堅持“政府引導、市場運作、協(xié)同配合、務求實效”的原則，按照“聚合力、謀創(chuàng)新、出成效”的總體要求，發(fā)揮農業(yè)部門組織協(xié)調優(yōu)勢和郵政儲蓄銀行資金網點優(yōu)勢，以示范區(qū)為雙方合作的主平臺，圍繞壯大農業(yè)主導產業(yè)，瞄準家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，加大信貸投放、創(chuàng)新融資模式、提升金融服務，著力破解農業(yè)經營規(guī)模小、融資難、風險大等制約瓶頸，為示范區(qū)率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供有力的金融支持，為郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務積累經驗、探索路徑。
（二）工作目標。力爭到2020年，郵政儲蓄銀行對國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的涉農貸款余額達到2000億元，涉農業(yè)務范圍有效擴大，探索形成一系列符合需求、特色化的農業(yè)金融產品，一批可推廣、可復制的農業(yè)融資模式；示范區(qū)融資難問題得到有效緩解、融資服務水平明顯提升，示范區(qū)建設的內生動力明顯增強，基本建立起適應適度規(guī)模經營發(fā)展的農業(yè)金融服務體系，農業(yè)生產經營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平大幅提高。
二、突出支持重點
將家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體作為重點支持對象，將發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)基地作為重點支持方向，以產業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)為中心，促進農業(yè)產加銷、貿工農一體化發(fā)展。
?。ㄒ唬└咝鷳B(tài)糧棉油產業(yè)基地。支持示范區(qū)依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，建設噸糧田、高產棉田，重點加強高標準農田建設，提高農作物耕種收綜合機械化水平，推進良田、良種、良法、良機、良制集成配套，推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè)技術，強化秸稈還田、深松整地、增施有機肥、種植綠肥、全膜雙壟溝播等措施，打造穩(wěn)產高產高效生態(tài)的糧棉油產業(yè)基地。
?。ǘ└咝鷳B(tài)特色產業(yè)園區(qū)。支持示范區(qū)選擇優(yōu)勢特色產業(yè)相對集中的區(qū)域，建設規(guī)劃合理、要素集聚、技術先進、產品優(yōu)質、效益明顯的特色產業(yè)園區(qū)，重點完善農業(yè)基礎設施，改善農機裝備條件，發(fā)展設施農業(yè)，推廣農牧結合、農林結合、林牧結合、農漁結合、能量循環(huán)養(yǎng)殖等新型種養(yǎng)模式，打造生態(tài)循環(huán)農業(yè)的示范樣板。
?。ㄈ└咝鷳B(tài)規(guī)?；B(yǎng)殖場。支持示范區(qū)按照規(guī)模適度、設施完備、養(yǎng)殖規(guī)范、疫病凈化、控污減排的要求，建設與環(huán)境承載能力相適應的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場，重點完善規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、標準化養(yǎng)殖池塘等基礎設施，發(fā)展立體養(yǎng)殖，集成應用生態(tài)友好型養(yǎng)殖技術，全面實施病死畜禽無害化處理，資源化利用畜禽養(yǎng)殖場糞便和污水，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式轉變。
?。ㄋ模└咝鷳B(tài)農業(yè)產業(yè)化集群。支持示范區(qū)依托優(yōu)勢農產品生產基地，建設農產品加工和物流園區(qū)，推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集群集聚。重點提升農產品生產基地建設水平，完善儲藏、保鮮、分級、加工、包裝及節(jié)能環(huán)保等設施條件，開展原料采購；建設批發(fā)市場和物流園區(qū)，完善質量檢測、電子商務、倉儲、冷鏈配送等設施設備條件，提升種子、化肥、農藥、農機裝備、飼料等農業(yè)企業(yè)的生產和營銷能力，構建農產品高效流通體系。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)向示范區(qū)集中，創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，發(fā)揮集群集聚效應，帶動主導產業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級。
?。ㄎ澹└咝鷳B(tài)休閑觀光產業(yè)帶。支持示范區(qū)加快生態(tài)旅游綜合開發(fā)，擴大推介引導、開發(fā)服務項目、增添特色品種、提高服務質量，做大做強做優(yōu)農家樂服務業(yè)。立足特色抓亮點打造，形成農業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型的板塊化、品牌化發(fā)展模式；結合地域優(yōu)勢，因地制宜開辟采摘園、菜園、垂釣園等農事體驗區(qū)，以農事體驗為核心，以聚集旅游要素為目的，著力打造農家樂集群。
三、優(yōu)化支持環(huán)境，創(chuàng)新支持方式
各示范區(qū)和郵政儲蓄銀行分支機構要合力優(yōu)化農業(yè)金融服務生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新農業(yè)金融產品，改善農業(yè)金融服務，加快建立既符合農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展需求、又符合監(jiān)管要求和郵政儲蓄銀行特點的農業(yè)融資模式。
?。ㄒ唬┩晟妻r業(yè)信用評定體系，提高信用貸款保障力度。示范區(qū)應與郵政儲蓄銀行分支機構合作建立新型農業(yè)經營主體信用等級評定體系，擬定評定條件、標準與程序。郵政儲蓄銀行各分支機構應會同示范區(qū)建立健全農業(yè)信用等級授信體系，建立信用獎懲制度，根據(jù)信用等級實行貸款優(yōu)惠、確定授信額度，貸款規(guī)模優(yōu)先保障誠信新型農業(yè)經營主體信貸需求，提高新型農業(yè)經營主體貸款滿足率，提升示范區(qū)客戶群體的信用等級。
?。ǘ┙⑥r業(yè)資產評估體系，創(chuàng)新農業(yè)抵押擔保方式。示范區(qū)應會同郵政儲蓄銀行各分支機構建立農業(yè)發(fā)展資產評估體系，重點對農業(yè)設施設備、土地承包經營權、農產品品牌等資產價值進行評估，完善農業(yè)資產抵押登記、管理處置規(guī)定。郵政儲蓄銀行各分支機構應根據(jù)農業(yè)資產評估價值合理確定貸款額度、利率及期限，會同示范區(qū)積極推進林權、土地和草原承包經營權、農業(yè)機械、蔬菜大棚、廠房、水域灘涂使用權、大宗農產品庫存、應收賬款、農業(yè)知識產權等抵押貸款，大額訂單、倉單、保單等質押貸款以及涉農信貸與涉農保險的合作，穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押貸款，推動農業(yè)貸款抵押擔保方式創(chuàng)新。
?。ㄈ┙∪r業(yè)融資性擔保機構，創(chuàng)新與融資擔保機構的合作模式。各示范區(qū)應積極組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構或擔?；穑龑еС制渌谫Y性擔保機構為農業(yè)生產經營主體提供融資擔保服務，增強示范區(qū)融資能力。郵政儲蓄銀行各分支機構應深化與示范區(qū)農業(yè)擔保公司的合作，支持擔保公司提升規(guī)范運作水平和風險防控能力，通過搭建銀擔平臺，提高營銷效率和“三農”金融服務水平。
四、健全支持體系
（一）建立合作機制。示范區(qū)和郵政儲蓄分支機構應建立合作開展新型農業(yè)經營主體信用評定、貸款條件審核、抵押質押資產評估和處置的體制機制，支持郵政儲蓄銀行瞄準示范區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，加大信貸投放力度，實現(xiàn)農業(yè)融資供給與需求的有效對接。示范區(qū)可將建立的新型農業(yè)經營主體名錄與郵儲銀行系統(tǒng)基礎信息交換與共享，提高信貸支持經營主體的精確性、實效性。
?。ǘ┩晟票ｋU體系。示范區(qū)應積極健全農業(yè)風險防范體系，促進政策性保險健康發(fā)展，支持新型農業(yè)經營主體提高風險防范能力。著力提升主要保險品種保險保障水平，提高補貼比例和單位保額，提升賠償標準。著力加大特色農業(yè)保險推進力度，增加特色農業(yè)保險品種。著力提升保險服務水平，引導保險機構對規(guī)模以上家庭農場等新型農業(yè)經營主體實行單獨投保、單獨理陪，縮短理賠周期，提高投保和理賠效率。
（三）改進服務工作。鼓勵郵政儲蓄銀行各分支機構簡化農業(yè)貸款審貸流程，建立集中受理、審核、放貸的快速通道；根據(jù)農業(yè)特點合理確定額度、期限、利率等貸款要素，對農業(yè)貸款給予優(yōu)惠政策。針對不同新型農業(yè)經營主體貸款需求設計差異化的金融產品，開展合作社貸款、家庭農場貸款、“公司+農戶”貸款等貸款產品，并提供綜合性金融服務。
（四）推進信息公開。示范區(qū)、郵政儲蓄銀行分支機構應通過政府網絡、電視、報刊、公告欄及其他便于公眾知曉的方式，公開郵政儲蓄銀行金融服務農業(yè)的管理規(guī)定及貸款對象、額度、期限、利率、用途等信息，接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹┘哟笸度胫С?。示范區(qū)應創(chuàng)新農業(yè)投入方式，通過以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，支持和引導金融和社會資金加大農業(yè)投入，推動財政資金、社會和金融資金的有機融合。建立貸款風險共擔機制，鼓勵郵政儲蓄銀行增加涉農貸款規(guī)模。
五、加強組織領導
省級農業(yè)主管部門和郵政儲蓄銀行一級分行要將合作支持示范區(qū)建設作為重要工作列入議事日程，建立聯(lián)席工作機制，加強工作指導，推進合作順利開展。郵政儲蓄銀行一級分行要指定部門、人員，具體負責相關工作的組織實施。
各示范區(qū)應在已成立的國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設領導小組中增加郵政儲蓄銀行分支機構、金融監(jiān)管機構等有關人員，下設金融合作辦公室，負責推動落實重要合作事項、協(xié)調解決重大問題，研究擬定貫徹落實本意見的具體方案和管理規(guī)定，統(tǒng)籌支持示范區(qū)建設的各項工作，形成合力推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
農業(yè)部 中國郵政儲蓄銀行
